國企改革一年間，勇作表率譜新篇!
剛剛過去的2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。致敬往昔、再創輝煌，開局之年，開局良好。這一年國務院國資委交出了一份亮麗的成績單： 國資監管系統企業全年實現營業收入54.8萬億元、利潤總額3.4萬億元。其中，中央企業實現營業收入29.1萬億元、利潤總額1.7萬億元，創歷年最好水平。國資國企在推動我國經濟實現高質量發展中作出了表率。 這份亮眼的成績，是國務院國資委和各地國資委、中央企業，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，帶領各中央企業廣大干部職工不忘初心、砥礪奮進，改革創新、攻堅克難的結果。 黨的十八大以來，習近平總書記高度重視國資國企改革發展和黨的建設工作，多次親臨一線考察，并就相關工作作出重要指示批示。2018年，針對國際國內的新形勢，習近平總書記繼續為國資國企踏上新征程撥開迷霧，增強動力。 2018年，國務院國資委督促各中央企業在落實國家重大戰略、打好三大攻堅戰等方面做了大量工作，在實現“兩個一百年”奮斗目標中作出了表率；國務院國資委把自己擺進去，優化國資監管方式，增強企業活力，在深化經濟體制改革中作出了表率；國務院國資委全面提升中央企業黨建工作質量，在推動全面從嚴治黨向縱深發展中作出了表率。 不忘初心，砥礪奮進，勇作表率。2018年，國務院國資委推動國資國企改革發展和黨建工作的成果可圈可點。 落實使命，強化擔當 在服務國家重大戰略、打好新時期三大攻堅戰中走在前列 2018年6月27日上午，習近平總書記在遼陽石化公司考察時強調，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。國有企業要改革創新，不斷自我完善和發展。要一以貫之堅持黨對國有企業的領導，一以貫之深化國有企業改革，努力實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。 站在歷史的新方位上，國務院國資委牢記習近平總書記囑托，堅定前行。 國務院國資委黨委書記郝鵬表示，“作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，國有企業在新時代必須勇挑重擔，勇于擔當”。 習近平總書記提出“支持海南全島建設自由貿易試驗區”之后，國有企業聞風而動，中國海油、中遠海運、國投等企業紛紛在海南布局落子。 2018年9月，中國旅游集團宣布，國內總部從北京遷入海口。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷探索區域協調發展新機制新路徑，重大戰略布局不斷，京津冀協同發展、長江經濟帶發展，建設雄安新區、粵港澳大灣區…… 按下快進鍵，描繪新圖景。2018年國有企業沖鋒在前： 2月28日，由中鐵十九局等單位承建的京雄城際正式開工，該項目建成后，從北京至雄安僅需30分鐘； 8月，由中交一公局集團、中交路建承建的北京“大七環”正式通車運營，對加快推進京津冀一體化具有重要意義； 10月，由中交集團等央企牽頭建設的港珠澳大橋正式建成通車，一橋連三地，暢通粵港澳大灣區；同時，由中國聯通負責的港珠澳大橋跨境光纜工程交付運營，為大灣區騰飛插上數據之翼。 …… 港珠澳大橋正式通車 習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。 逢戰必亮劍，全意謀決勝。2018年國有企業“干”字當頭： 下大力氣防范應對重大風險——2018年，中央企業平均資產負債率同比下降0.6個百分點；債轉股落地873億元；處僵治困任務基本完成，納入專項工作范圍的企業比2017年減虧增利373億元。 在這方面，一件具有標志性意義的事件是中國鐵物的債務危機徹底解除。 中國鐵物曾連續虧損三年，出現了債務危機。面對可能引發的連鎖反應和更大危害，國務院國資委及時出手，調整了其主要負責人，安排中國誠通進行托管，并協調各利益相關方，按照市場化、法治化的原則對其進行債務重組。 2018年12月25日，中國鐵物與7家投資機構簽署共計70.5億元的市場化債轉股合作協議。中國鐵物總經理廖家生表示，這標志著中國鐵物將從扭虧脫困向謀求改革發展轉段。 中國鐵物與7家投資機構簽署市場化債轉股合作協議 扎實推進能源節約與生態環境保護——2018年，中央企業萬元產值綜合能耗比“十二五”末下降10.7%，超過“十三五”目標進度要求。 多年前，習近平總書記就高瞻遠矚地提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。 2018年，國務院國資委要求中央企業主動落實新發展理念，轉換發展方式，發展清潔能源，取得了顯著成績。 “作為林業行業的唯一央企，中林集團始終堅信，努力讓更多的綠水青山變成金山銀山,是一條幫助百姓增收致富的良好途徑。”中林集團董事長宋權禮說。 全力開展脫貧攻堅——困難群眾一直是習近平總書記最為牽掛的人。在脫貧攻堅戰之中，國有企業尤其是中央企業勇挑重任，承擔了全國42%國家級貧困縣的對口幫扶工作。 截至2018年底，中央企業定點幫扶和對口支援的42個縣成功脫貧摘帽。中央企業貧困地區產業投資基金完成投資決策項目63個，涉及金額128.9億元，有力促進了貧困地區基礎設施完善、特色產業發展、教育醫療改善和群眾增收增富。 提質增效，創新發展 深入推進供給側結構性改革，在推動我國經濟高質量發展中發揮表率作用 2018年，國際局勢風云變幻，中美貿易摩擦不斷，為世界經濟發展增加了不確定因素。 “單邊主義、貿易保護主義上升，逼著我們走自力更生的道路，這不是壞事，中國最終還是要靠自己。”在中國一重車間，習近平總書記意味深長地勉勵大家。 2018年10月23日，舉世矚目的港珠澳大橋正式建成通車。這一超級工程在設計理念、建造技術、施工組織、管理模式等方面進行了一系列創新，被英國《衛報》譽為“現代世界七大奇跡”之一。 港珠澳大橋的建成史，是一部典型的國企自主創新史。 在近十年的建設期間，中交集團承建了70%以上的工程，攻克了世界上最長的海底沉管隧道、深海高精度碎石整平、深基槽高精度清淤等一批世界級難題。參建的南方電網、華潤集團、中國中鐵等亦有重大技術突破。 2018年，國有企業完成的重大創新成果還有一大批。比如“鵲橋”中繼星順利進入使命軌道運行，大型水陸用飛機AG600水上首飛，“天鯤號”重型自航絞吸船出港海試，參與制定的首個國際5G標準正式發布等。 大型水陸用飛機AG600水上首飛 “出新”亮點頻現，“推陳”敢為人先。 2018年，國企承擔的鋼鐵過剩產能化解任務圓滿結束；當年共化解煤炭過剩產能1265萬噸，整合央企內部產能1億噸。 得益于此，2018年相關行業和企業的經濟效益持續優化：鋼鐵行業利潤增長超過30%，中國寶武實現凈利潤338億元，同比增長超過100%；水泥行業利潤總額再創新高，中國建材利潤總額同比增長21%，海螺水泥利潤達到399.3億元，較上年將近翻番。 國資系統供給側改革的另一項重要任務，是推進企業之間優化重組。2018年，國務院國資委推動中核集團和中核建設集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，完成武警水電部隊轉隸移交。各省(區、市)國資委推動36組監管一級企業實施重組。 不搞“拉郎配”，市場做“大媒”，牽手成功的企業效益持續向好。 2016年，招商局與虧損中的中國外運長航重組，對物流、航運板塊進行重組。2017年招商局實現利潤總額1271億元，同比增長14.3%。2018年實現利潤總額1450億元，增長14.1%，躍居央企第一。 2018年，在國務院國資委的推動下，國有企業歷史遺留問題有了重大突破。全國國有企業基本完成職工家屬區“三供一業”和市政社區管理等職能分離移交，教育醫療機構深化改革達90%以上，消防機構分類處理全面完成。 “供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整。”面對習近平總書記的殷殷期盼，國務院國資委和相關國有企業用實際行動，交出了一份合格的答卷。 試點先行，重點突破 國企改革不斷向縱深推進，微觀主體內生活力和發展動力有效增強 在萬華煙臺工業園考察時，習近平總書記深刻地指出，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。” 2018年，國務院國資委打好“改革牌”，不斷增強企業的內生活力和發展動力。打出的“王牌”，當屬8月開展的“雙百行動”。 國務院國企改革領導小組辦公室主任、國務院國資委主任肖亞慶表示，組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗，一企一策制定完善方案，開展綜合性改革。 為讓試點企業充分理解“雙百行動”的重要意義，更好發揮示范企業的帶頭作用，國務院國企改革領導小組辦公室先后舉辦了兩期專題培訓班，并在海康威視、萬華集團、徐工集團分別召開了科技型、工業類、外向型“雙百企業”現場交流會。 盡管啟動時間不長，但“雙百行動”進展明顯。 2018年，國務院國資委推動的其他幾項試點也取得了重要突破。 比如，中央企業的兼并重組、信息公開等試點已全面完成。航天科技、中建集團等10家中央企業入選創建世界一流示范企業試點。 再比如，83家央企建立外部董事占多數的董事會。在此基礎上，國務院國資委印發《關于深化落實中央企業董事會職權試點工作的通知》，將中長期發展決策權、經理層成員業績考核權、經理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等授予5家試點企業董事會。 相比之下，被習近平總書記稱為“國企改革的重要突破口”的混合所有制改革一直吸引著社會各界更多的目光。 2018年，中央企業積極利用股票市場、產權市場開展混合所有制改革，引入社會資本約1750億元。當前商業一類央企混改比例已超過70%，央企四級及以下子企業超過85%實現了混改。各省(區、市)國資委監管的各級企業中混合所有制企業占比已達45.9%。 引進資本是手段，轉變機制是目的。 通過改組董事會、調整管控模式、推進劃小承包、實施員工限制性股票激勵計劃等改革手段，首家集團層面整體進行混改的央企變化巨大。 2018年三季度，中國聯通利潤同比增長95.9%，資產負債率從混改前的62.6%降至42.7%，收入增速由負轉正。對此，中國聯通黨組書記、董事長王曉初表示，聯通“混”的任務已順利完成，“改”的工作將繼續向縱深推進。 已經混的企業要改革，沒有混的企業也不停步。 習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時強調，推進東北振興要在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫。 如何激發基層活力？這是劉明忠出任中國一重董事長之后首先考慮的問題。通過深入調研，他認為，“三項制度改革是激發企業發展活力和內生動力的關鍵。” 通過實施有針對性的改革，中國一重很快扭虧，2018年營業收入創歷史新高，利潤總額同比增長165%。 三項制度改革并非東北國企、虧損企業的“專利”。 在中建集團，管理人員的考核結果與年薪緊密掛鉤，直接掛鉤的績效年薪已占領導人員年薪總額的80%。連續兩個年度考核成績偏低或一個年度考核為不稱職的人員，必須退出領導崗位。 中廣核則創新工資總額分配機制，將工資總額分為基礎包、發展包和業績包，三個包各有側重、相互補充，實現了收入能增能減。 為了賦予企業在三項制度改革方面更多的自主權，國務院國資委制定印發了《中央企業工資總額管理辦法》，在中央企業集團層面開展經理層成員契約化管理和職業經理人制度試點，深入推進員工持股試點，實施上市公司股權激勵計劃和科技型企業分工激勵方案，在促進機制轉換、吸引留住人才等方面取得了明顯成效。 放管結合，提升效能 不斷改進完善體制機制，國資監管系統性針對性有效性持續提升 黨的十八屆三中全會提出，要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。2018年的中央經濟工作會議上，習近平總書記再次強調，要加快實現從管企業向管資本轉變。 組建國有資本投資、運營公司，是國務院國資委監管職能轉向管資本為主的重要抓手。 2014年國有資本投資、運營公司試點啟動以來，國務院國資委先后將國投、誠通等10家中央企業納入。上海、重慶、山西、廣東等地共改組組建國有資本投資、運營公司122家。 國投黨組書記、董事長王會生總結稱，改革試點以來，國投服務國家戰略的能力全面提升，總部管理更加有效，監督的網越織越密，企業發展富有活力，黨的建設全面加強，“改革成效得到了中央深改辦和國務院改革督查組的高度肯定。” 在進一步總結、推廣先行者經驗的同時，國務院國資委順勢而動，進行擴圍。 2018年底，航空工業集團、國家電投、中遠海運、新興際華集團等11家央企入選第三批國有資本投資公司試點企業。 中遠海運黨組書記、董事長許立榮提出，“我們要抓好這個良機，明確向國資委申請的授權范圍，敢于突破、敢于爭取。” 面對企業心聲，國務院國資委繼續加快推進職能轉變，2018年出臺了出資人監管權力和責任清單。 對此，肖亞慶提出，國資委放權給兩類公司，也希望兩類公司把權力下放給子企業。他同時強調，放權并不意味著放松監管。 責權對等、放管結合，是以管資本為主加強監管的題中之義，國務院國資委在這方面進行了深入探索。 一方面，信息化監管邁出重要步伐。按照習近平總書記關于“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，2018年國務院國資委初步建成了國資國企在線監管系統，對中央企業集團層面“三重一大”事項決策制度、規則、清單、程序實現在線監管，投資、考核分配等工作初步實現動態監測與展示。北京、山東、河南等地也在積極搭建信息化監管平臺。 另一方面，國務院國資委加大違規責任追究力度。2018年對7家中央企業集團負責人違規經營投資事項追責問責，嚴肅查處3家中央企業違規開展融資性貿易問題。組織督促36家中央企業認真整改經濟責任審計反映的問題，挽回各類損失、節約開支近160億元。 強根固魂，縱深推進 黨建工作質量全面提升，為國有企業改革發展提供堅強政治保證 “求木之長者，必固其根本”。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。 郝鵬表示，將其作為中央企業改革發展的根本政治保證，體現到服務國家重大戰略、落實黨中央決策部署的具體行動中，確保中央企業始終成為我們黨最可信賴的依靠力量。 按照習近平總書記關于“兩個一以貫之”的重要論述，國務院國資委黨委進一步加快建設中國特色現代國有企業制度。 目前，中央企業集團已全部實現黨建要求進章程，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，建立規范董事會的中央企業集團總部實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，黨組織在企業改革發展中真正實現了把得了關、掌得了舵、說得上話、使得上勁。 目前，中央企業黨委（黨組）專職副書記已全部配備到位，全部設置黨建工作機構，黨建部門編制達到同級部門平均水平，基層黨組織基本實現“應建盡建”、按期換屆“應換盡換”。 按照習近平總書記關于國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重要論述，2018年，國務院國資委黨委在中央紀委國家監委駐委紀檢監察組的監督和支持下，全面加強紀律建設，切實發揮巡視利劍作用，推動國務院國資委和中央企業全面從嚴治黨取得重要戰略性成果，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。 習近平總書記強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。 為了進一步加強央企基層黨建工作，2018年11月，國務院國資委黨委在中國石化勝利油田召開落實全國組織工作會議精神推進中央企業基層黨建座談會。 會議提出，要按照“一年抓短板強弱項、兩年抓鞏固促提升、三年抓深化上水平”工作目標，把中央企業黨的基層組織打造成為組織體系嚴密、黨員隊伍過硬、基本制度健全的堅強戰斗堡壘，為培育具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強保證。 2018年11月20日，國資委黨委召開中央企業基層黨建座談會議期間，會議代表們實地學習中國石化勝利油田基層黨建工作經驗。 2018年，中央企業黨的建設得到實質性提升和加強，得到了多位黨和國家領導人的關注和認可。 …… 剛剛過去的2018年，成績滿滿；已經到來的2019年，挑戰重重。 2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。國內外經濟形勢總體上看穩中有變、變中有憂，企業生產經營壓力明顯加大，完成穩增長目標任務難度明顯加大。 面向未來，國務院國資委和中央企業將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、迎難而上，實干為要、開拓進取，全力推進國資國企改革發展和黨的建設工作，圓滿完成年度目標任務，奮力開創國資國企高質量發展新局面，用改革發展新成果迎接中華人民共和國成立70周年。（國資報告記者 劉青山）
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